夏璇说社企 | 了解社会企业认定与管理，看这篇就够！

社会企业出现的背景

为什么要发展社会企业？

加快社会企业发展，对优化政府职能、完善服务供给、加强社会治理创新、激发经济活力具有重要现实意义。

当前，我国公共服务与社会治理中的困境亟需借助社会企业来破解。

随着经济社会发展，社会公共服务需求和供给短缺之间的矛盾、社会问题多样化与社会治理现代化程度较低之间的矛盾日渐突出。虽然我国的公共服务与社会治理水平均有了大幅提升，但政府资源与能力的有限性决定了政府不可能提供所有公共服务、完成所有社会治理事务，必须创新社会力量参与的方式，构建不同社会治理主体合作联动的新机制。

社会企业在创新公共服务和社会治理中较之一般企业、社会组织具有重要优势。社会企业具有社会与和经济双重属性。

社会企业为创新社会治理、健全公共服务体系提供了一条既可实现社会目标又可持续发展的新路径。各地实践表明，社会企业也为居民在街道、社区提供了大量就近就业机会。

什么是社会企业？

在人们需求日益增长，新的社会问题不断出现，政府、企业、慈善三大部门“失灵”的情况下，社会企业应需而生，社会企业具有慈善与商业的双重基因。

英国

2006年，英国12个政府部门参与制定并发布了《社会企业行动计划》(Social Enterprise Action Plan)，旨在加强公众的社会企业意识，提升公众对社会企业的理解，支持社会企业的发展。

2013年，《社会价值法案》（ Social Value Act ）正式生效，政府购买向社会企业倾斜。

2014年，社会投资税收减免计划（The Social Investment Tax Relief）发布，该计划允许个人通过股份或债务的方式投资社会企业，并且在投资金额上可获得30%的税收减除。

除孕育出世界上第一家社会投资银行——“大社会资本”外，英国的社会投资市场还开发出引人注目的社会影响力债券(Social Impact Bond)。

今日的英国，社会企业俯拾皆是，卖咖啡、卖时装、卖电信套餐，提供个人贷款、职业培训、儿童赡养等，提供的商品和服务几乎覆盖到了每一个领域多得令人眼花缭乱。

据英国文化委员会估计，截止2016年，英国约有7万家社会企业，超过200万名雇员，其经济效益超过240亿英镑，占其GDP的约2%。

美国

共益企业（Certified B Corporations，简称B Corps）于2007年发源于美国，意在引领一场实现共赢的商业向善全球倡导活动，打破商业即是利润最大化的传统观念，重新确立“好企业”的认定标准。

10年间，共益企业走出美国覆盖全球50多个国家，涉及多个行业、多种公司法人形式。

截止到2020年12月31日，通过认证的共益企业达到3356家，覆盖71个国家的150个行业。

今日的美国，共益企业已经形成紧密的社群，互相支持，共享资源，合作且竞相实现对社会、环境、社区和员工等利益相关方的积极、可持续的影响力。

2015年．美国彭博社引用第三方数据称，在美国，社会企业家超过3万人，数量还在不断增长，他们的企业总营业额超过400亿美元（约合人民币2547亿元）。

韩国

2007年韩国颁布《社会企业育成法》，2009年，全国16个市、道(韩国的行政区单位)都制定了社会企业育成条例。此外，每5年都要制定社会企业培育的基本计划，市、道各级也要配合基本计划制定社会企业培育的支援计划。

法律规定社会企业必须符合相关要求并从韩国劳动部获得认证，为此韩国设立了专门的机构——社会企业振兴院，对社会企业进行认证、培育。

在政府的大力推动下，韩国的社会企业发展十分迅速，由2007年的不足30家很快发展到2016年的1548家，此外还有1400多家的预备社会企业，规模大概占到韩国GDP的0.8%左右。

今日的韩国，社会企业经营领域集中在环境、文化、社会福利、教育、 家政、保育、保健、山林保护等领域，一般以公司形式占主导。

国内社会企业发展现状

成都，作为四川省的政治、经济、文教中心，国家经济与社会发展计划单列市，以及西南地区的科技、商贸、金融中心和交通及通信枢纽，成都不仅在经济上追求发展，给这里的居民提供一个生活和工作的场所，而且有着更深远的追求，希望生活在这座城市的人都能感受到幸福。

2017年，成都市政府开始关注并于2018出台一系列支持文件，推动了成都的社会企业快速发展。在中国社会企业发展最为迅猛的五个城市（北京、上海、深圳、成都和杭州）中，截止目前，成都的社会企业数量增长排名第一。作为中国首个官方出台社会企业相关政策的地方政府，成都成为了全国最为关注的发展社会企业的城市之一。

2018年以来，成都市坚持党的领导、政府引导、各方参与、创新思维、市场驱动、社会共益的原则，构建由多元主体共同参与的社会企业生态系统，出台了一系列政策措施，建立了社会企业全生命周期政策保障体系及颁布《成都市人民政府办公厅关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》（成办函〔2018〕61号。

2021年，为进一步贯彻落实《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标》等决策部署，确保我市社会企业培育发展工作的持续性以及在全国范围的领先优势，成都市根据《成都市社区发展治理促进条例》，结合成都市社会企业培育发展的制度成果和实践经验，印发了《成都市社会企业培育发展管理办法》（成办发90号文）（以下简称《办法》）。

《办法》分为总则、评审认定、政策支持、管理服务、构建生态系统、附则等六章，共计40条。在整合原有各级政策措施的基础上，根据工作经验对相关措施内容进行了优化，更将金融、财税、政府购买、评优创先等支持措施明确写入其中，旨在持续优化政策措施，大力营造良好发展环境，促进更多社会企业在蓉发展。

同时，《办法》重视加强社会企业党的建设，鼓励符合条件的社会企业建立党组织，建设一支对党忠诚、热心公益、注重创新、勇担使命的社会企业 家队伍，发挥党员在社会企业工作中的先锋模范带头作用，强化党组织在社会企业发展中的政治引领和组织功能。

扫码查看部分政策相关文件

成都市社会企业认定已历经四届，至今共认定各类社会企业130家，其中成都市社会企业90家（不含摘牌社会企业9家），资产总额约4.08亿元，年度营收总额约6.5亿元，作业人员2266人，平均每家社会企业提供了24.9个就业岗位，成为参与社会治理，解决社区经济、教育培训、就业促进以及居住改善等领域问题的重要力量。

注：数据统计截止于2022年6月，不含2022年认定

依据《成都市人民政府办公厅关于印发成都市社会企业培育发展管理办法的通知》（成办发〔2021〕90号），成都市社会企业是指：经企业登记机关登记注册，以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标，以创新商业模式、市场化运作为主要手段，所得部分盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业，且社会目标持续稳定的特定企业类型。

成都市社会企业实行两级认定制度。对初次参加评审并符合认定标准的机构,可认定为成都市社会企业。对申请复审且有效期内发展良好、规模化迅速、社会效益和经济效益突出的成都市社会企业,可认定为成都市金牌社会企业。

杨旻鑫：

现在中国社会企业总体还处在发展的状态，有什么实用的建议给这些社会企业？

夏璇：

社会企业在国内还处于起步阶段，发展态势良好，有大量的机会留待社会企业家来开拓。

建议：

• 一是明确对社会企业的认知，坚定社会企业发展道路，熟知社会企业家精神；

• 二是对社会企业要客观看待，社会企业是弥补了政府做不好，市场不愿做，公益做不了的市场空间，有一定的潜力，但社会企业也有边界，也不是万灵药，要客观看待社会企业的边界问题；

• 三是加强商业能力，社会企业有一定的优势，但依然是企业，依然需要和市场同类企业竞争，所以，提升商业能力是王道；

• 四是做好社会企业治理结构设计，好的社会企业案例表明，治理结构的优化对于吸引外部资源，特别是价值观一致的优质资源成效非常好，可以吸引更多优质成本较低的资源加入，但前提是社会企业踏实，不要忽悠；

• 五是社会企业财务能力一定要构建好，不要二本帐，不要欺骗股东、员工、政府和自己，财务透明是企业最基本的要求，不要为了少缴税，少分红就财务混乱，长期来看，伤害的还是自己；

• 六是加强核心竞争力构建，特别是技术开发、商业模式更新，要趁着数字科技、元宇宙等技术趋势来解决社会问题；

• 七是做好传播工作，客观真实表达自己价值与社会追求，不玩虚的，善用视频号等传播媒体；其它包括产品开发、减少成本支出，特别是在疫情的不确定经济环境下，大部分社会企业活下来是王道，在活下来的同时履行社会价值是社会企业的价值所在，也是挑战的乐趣。

杨旻鑫：

记得课上提到了社会企业的经济效益和社会效益，经济效益比较好测量，那社会效益有什么合理的评判以及测量的方法吗？

夏璇：

以成都市、北京市社会企业影响力评估为例，我们作为社会企业认定、评估的机构，主要是评估经认定的社会企业社会目标是否漂移，经营是否可持续，所开展的业务活动是否能带来积极的社会效益，是否能为所服务的群体带来福利，是否能减轻公共服务的压力，是否关注到利益相关方群体和社区利益，是否在环境影响上有着正面影响等。

具体的指标，从其社会使命、利益相关方、价值创造、环境与可持续发展四个维度展开。我们已经迭代到“社会企业影响力评估”3.0影响力评估体系，这个体系不再是以一套评估标准评估所有的社会企业，而是由四维基础评估问卷（200分）+16大领域特定评估问卷+实地走访三个环节组成。每家社会企业既有相同问卷，发评价社会目标与基础信息；同时，每家社会企业又有量身定制的影响力评估问卷，关注于社会问题解决的成效，通过以上三个环节综合评定，让企业在完成社会企业影响力评估的过程中清晰本机构所创造的社会影响。

具体案例可以期待12月将发布的《成都市社会企业影响力评估报告》。

但我想说明的一点是，这个评估方法还可以再优化，比如更加量化的评估社会企业所创造的社会价值，更加简单的是货币来量化。这是我们未来的工作目标，欢迎加入研究。

吴丽洁：

主讲老师在ppt中提到了“社会企业是以协助解决社会问题，改善社会治理，服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标。“也提到”社会企业不同与传统社会企业的地方在于创新商业模式，市场化运作”。

所以，其实社会企业是更多的利用市场了，这对比过去是优势。但是社会企业如何长久，或者说做大呢？毕竟，普通的企业，是以利润最大化为目的，然后对自己的，像股东之类的投资人负责的。社会企业运用资金，盈利却用来再投入业务和公益事业，没有给到投资人足够的利益，那么真的会有越来越多的投资人愿意投资吗？会不会最后和传统公益企业殊途同归，还是依靠国家社会个人的公益行为呢？

夏璇：

这位同学的担心有道理，但如果把问题拆散细致的分类来看，一些投资人是愿意接受社会效益回报最大化的，这类投资人我们称为绿色投资人，这类绿色投资人群体不断在壮大，而社会企业主要寻找的是影响力投资人，当然大部分投资人还是以经济回报为最大，我们称为棕色投资人，这是一个过程，绿色影响棕色，所以目前市场上出现了绿棕色的既追求社会效益也追求经济回报的投资人；

另一个，社会企业的回报不仅是经济回报，他的隐性价值包括公关、品牌、成本、人才、环境等各种隐性的价值，这些也要统筹考虑，所以这是社会企业发展到现在，群体越来越大的原因之一。

未来的投资人一定会把社会企业或影响力投资作为其资产配置或投资策略的一种，因为价值在不断的放大，而且好的社会企业一定会产生足够的回报，从国内外的社会企业投资案例来看，大量的社会企业被投资后创造了回报不低于传统的同类的企业，投资人回报亦是充分的；同时，投资的理念也在发生变化，经济价值的回报已经不再是投资人唯一考虑的因素，同时，每个人，每个企业都需要为社会问题的解决承担责任，这也是从企业社会责任到社会企业转变的一个变量因素，没有谁能离开整个社会的发展，都是承担责任，当下的企业发展理念也在变化，这是社会企业和影响力投资发展的一个重要的因素。

最后，社会企业还是企业，要有自己的核心价值，核心竞争力，是为国家、社会或特定群体承担责任，而不是成为任何一个主体的附属。公益是每个人的利益，需要每个人通过不同的方式为之努力和付出。

如有建议、意见或探讨，请联系：

夏璇

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xiaxuan@ssicn.org

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