决策杂志聚焦！黄山千名干部东向取经的学与用

编者按

“学”是体悟实训的收获，“用”才是最终的目的。

2021年5月起，黄山市实施“千名人员体悟实训工程”，集中选派干部人才赴外开展学习。2023年7月《决策》杂志以《黄山千名干部东向取经的学与用》为题，聚焦黄山市体悟实训人员学悟扬帆，实干奋楫，闯出发展新路子。

为落实中央及省委关于长三角一体化的战略部署，从2021年5月开始，黄山市实施“千名人员体悟实训工程”，先后有超1500名党政干部、企业家背起行囊，奔赴6省21市，开展不少于3个月的沉浸式学习，以实训启迪思想，用脚步丈量远方。

思想“破冰”

集中选派干部人才赴外体悟实训，规模之大、持续时间之长，黄山历史上从没有过，放眼省内乃至全国也并不多见。这里面，有怎样的深层思考和底层逻辑？

古徽州钟灵毓秀，推动干部大规模走出去“开眼看世界”，正是传承弘扬新时代“徽骆驼”精神的历史考量。

从现实维度看，面对千帆竞发的新一轮城市竞争态势，如何扬优势、补短板？唯有抓住“人”这个最关键因素，以思想转变促行为模式转变，让广大干部在“风雨兼程不停步”的亲身实践中感受与先发地区的差距，向强者学习、同快者竞跑，真正激发出“等不起”“慢不得”“坐不住”的紧迫感和责任感。

方向定了，怎么选派？黄山市突出三个“关键词”。首先是“大”，保持适度规模、保证一定时间，同时向多个城市派员实训，营造学赶先进的浓厚氛围。参加体悟实训的干部人数接近全市公务员总数的1/10，涉及几乎所有市直部门，以及全市各产业园区。

其次是“精准”，体悟实训资源宝贵，需要一定成本，好钢要用在刀刃上，应派最该出去学的人到最该学的地方，发挥以点带面的关键作用。领导干部中，安排全市7个区县中的6名党政正职、8家市属国企中的5名总裁，还有1/3的市直单位“一把手”、近1/6的市直单位领导班子成员参训；各区县选派了乡镇（街道）、职能部门主要负责同志108人外出学习。

最后是“整体”，避免各自为战，更强调部门间的协同配合，实训小组里协同一致，力求发挥“1+1>2”的效果。

思想上的差距是最大的差距。只有在思想上真正解放，才能在发展上真正突破。实训干部十分珍惜来之不易的学习机会，在短暂的实训期间，到企业、商协会、对口部门等当职员，跑项目、跑企业、跑市场，身临其境地感受先发地区企业是如何运作的、政府机关是如何推动产业发展的，掌握先发地区用市场逻辑谋事、用资本力量干事的本领。

有的干部实训期间写下3.1万字的笔记，记录自己的感受和思考；有的干部在微信公众号连续推出42篇实训报道，分享自己在实训前后的切身体会和工作实践。

体悟实训队员的感悟和收获，还通过400余场分享会、57堂专题实践课、青年创客季等体悟实训系列主题活动，在全市泛起层层涟漪，启迪思维、学赶先进蔚然成风，形成了“出去过的有干劲，没出去的想出去”的生动局面。

以体悟实训为发轫点，对标先进找不足、放大坐标找差距，探寻撬动黄山加速发展的智慧密钥，已成为黄山市上上下下的一种强烈自觉与共识。

转化“破题”

“学”是体悟实训的收获，“用”才是最终的目的。置于长三角一体化发展大局中，城市空间缺乏容量、产业基础相对薄弱、经济体量不大等难题考验着黄山市每位干部。

有实训队员说道，“我们遇到的难题，杭州这些长三角城市或许也遇到过，要在他们曾经的实践中寻找解决方式。”

两年来，实训干部带回发达地区的发展逻辑和经验，形成了调研报告近200篇，推出了微改革78项，将先发地区的市场思维、平台思维、创新思维灵活运用于招商引资、项目攻坚、城市管理等工作中，让学来的“说法”“想法”变成了有用的“打法”“办法”，激起了黄山改革创新发展热潮。

赴湖州跟班学习小组认真学习了当地基金招商等先进做法，牵头设立了黄山市首支战略性新兴产业招商引导基金，基金规模10亿元，成功撬动了中科海奥等项目落地。目前，全市产业类基金总规模突破70亿元，11支产业基金成功投资本市项目23个。

湖州体悟实训

在体悟实训过程中，几乎每个队员都会提及先发地区的平台思维，通过各类平台把信息、人才、技术、资本、人脉等优质资源都聚集起来。

首批深圳体悟实训队，结合黄山实际在深圳黄山（徽州）商会搭建了“黄山会客厅”，通过会客厅平台与黄山市主导产业关联度高的深圳市专业商协会签约，共享各类资源，促进两地企业开展供应链、人才链等产业协同合作。截至目前，已成功促成10家商协会与黄山市相关平台签约。

深圳体悟实训

为了深入践行“两山”理论，体悟实训伊始，黄山就与同为生态型城市的浙江丽水互动频繁，先是选派干部到丽水学习“两山”转化路径，后又接续选派60名乡镇和村书记“组团式”到丽水学习乡村振兴经验，丽水也选派干部挂任黄山市文化和旅游局副局长。

归来的干部聚焦浙江优点、黄山特点、工作堵点，创新探索了乡村运营三级体系等多个成果转化实践，助推发布全省首个GEP核算地方性标准、成立全省首家生态产品交易所，让丽水经验成为黄山“两山”转化、乡村振兴的动力“新引擎”。

丽水体悟实训

这样的案例还有很多。比如，在生态环境部办公厅跟班学习后，黄山市体悟实训干部探索推进水排污权抵押贷款“微改革”，企业可将依法获得的水排污权作为抵押物，向金融机构申请贷款，有效缓解了企业流动资金困难。

学习杭州、深圳和广州等地城市建设和城市更新做法，从市民“微”感受入手，下足“绣花”功夫，不搞大拆大建，完成中心城区74处微改造精提升项目，有效提升城市品质和形象，得到群众的一致好评。

发展“破局”

两年体悟实训，给黄山带来全面而深刻的变化。干部的激情迸发了、服务意识增强了，自觉动起来跑起来、自发走出去沉下去的干事状态愈发浓厚。

以往，很多人笑谈，农夫山泉是从黄山淌下去的，浙江人能借此做成百亿产业，真正做到了绿水青山就是金山银山，而坐拥一流水质的黄山却总是错失机遇。这一次，黄山的干部决心不再错失机遇。

2022年以来，市区两级组成项目专班，会同各要素保障部门，全程紧密跟踪服务，并联推进前期工作，历经千辛万苦、说遍千言万语，终于实现农夫山泉黄山生产基地项目高效落地。项目从接洽到签约共计273天，从企业注册到项目备案仅用了3天，从土地出让到完成平整仅用时3个多月。

企业有关负责人感叹，“农夫山泉黄山项目是我们近十年来前期工作推进最快的项目，可以用‘神速’两个字来形容！”

开发区是发展的“主战场”。如今，各开发区都树立了强烈的发展意识，从“居家多、外出少”，变成了“在家坐不住，在外跑不停”。

今年以来，歙县经济开发区派出7批体悟实训队分赴各地招商引资，一季度实现亿元以上项目招引15个、总投资62.38亿元，并且实现15亿元以上项目零的突破。

黄山高新区派出9批体悟实训队分赴上海、深圳、广州、杭州等地，从招商到落地持续发力，成功引进投资超10亿元的芯片封装、SMT组装及半导体关键设备生产项目等，有6个亿元以上制造业项目做到了拿地即开工。

为了尽快改变黄山市制造业总量偏小、动能不足的现状，一方面，围绕新一代信息技术等八类新兴产业，组织产业牵头部门业务骨干分赴中国半导体行业协会、中国机械工业企业管理协会等9家全国性行业协会商会，在一线实战中提升项目工作“真本领”。

另一方面，组织体悟实训队以珠三角为中心，辐射沿海地区开展智能制造产业招商，累计拜访企业超100家，促成10个制造业项目签约落地，总投资额达46.7亿元。

涓涓细流正在汇聚成黄山发展的强大动能。